Anmeldelse af aftale for fællesområdet

Rådsmødet den 19. december 2001

Konkurrencestyrelsen har behandlet en aftale indgået mellem Antenne, satellit- og kabel-TV Branchens fællesorganisation og Forenede Danske Fællesantenneanlæg.

Som det fremgår af vedlagte brev er aftalen meddelt en ikke-indgreb-serklæring i medfør af konkurrencelovens § 9.

-----------------------------------------------

5. november 2001
Journal nr.3:1120-0301-11/tphInfrastruktur

Lassen & Ricard
Maria Bruun Larsen
Nybrogade 12
1203 København K

Anmeldelse af aftale for fællesantenneområdet

Ved skrivelse af 12. marts 1999 har De på vegne af Antenne-, Satellit- og Kabel-TV Branchens Fællesorganisation (ASK) og Forenede Danske Fællesantenneanlæg (FDA) anmeldt en aftale for fællesantenneområdet. I anmeldelsen ansøges der om ikke-indgrebserklæring i medfør af konkurrencelovens § 9, subsidiært en fritagelse i medfør af konkurrencelovens § 8, stk. 1.

Med baggrund i en skrivelse fra Konkurrencestyrelsen af 11. juli 2001 har De i skrivelse af 8. august 2001 uddybet enkelte forhold i anmeldelsen.

Den anmeldte aftale, der trådte i kraft den 1. januar 1999, er indgået mellem leverandører af antenne- og satellitudstyr og kabeloperatører organiseret i fælllesorganisationen ASK og brugerejede fællesantenneanlæg organiseret i FDA.

Som et led i dereguleringen af fællesantenneområdet ophævedes med udgangen af 1998 de af Telestyrelsen udarbejdede og administrerede tekniske regler for fællesantenneanlæg samt et tilhørende centralt komponentregister. Disse bestemmelser indeholdt bl.a. et register over godkendte komponenter til anvendelse ved etablering og drift af fællesantenneanlæg. Reglerne skulle sikre et højt kvalitetsniveau og opretholdelse af en beskyttelse af bruger- og ejerinteresser. I forbindelse med ophævelsen udsendte Telestyrelsen en vejledning "Fællesantennanlæg, vejledende tekniske retningslinjer".

Det centrale element i den anmeldte aftale er videreførelse i brancheregi af et fælles komponentregister, til dokumentation for komponenternes tekniske egenskaber.

I henhold til aftalen, er de deltagende parter forpligtede til alene at anvende komponenter, der er anmeldt til dette register. Endvidere er parterne forpligtede til at anvende de kontraktsformularer, der er udarbejdet af en styregruppe nedsat i medfør af aftalen, med ligelig repræsentation blandt de deltagende parter.

Parterne i aftalen udøver erhvervsvirksomhed og er som følge heraf omfattet af konkurrenceloven, jf. dennes § 2, stk. 1. Aftalen er ikke en direkte eller nødvendig følge af offentlig regulering, hvorfor konkurrencelovens § 2, stk. 2, ikke finder anvendelse. Aftalen er ikke EU-fritaget jf. konkurrencelovens § 4, ligesom parterne i aftalen ikke er en del af samme koncern, jf. lovens § 5. Endvidere er aftalen ikke omfattet af eller omfattet af en gruppefritagelse som omhandlet i konkurrencelovens § 10.

Aftalen er således omfatte af konkurrencelovens § 6, der tillige omfatter vedtagelser, der er truffet inden for en sammenslutning af virksomheder ved dens kompetente organer. Begrebet vedtagelse kan omfatte vedtægter, beslutninger og henstillinger. Det er ikke noget krav, at vedtagelsen er juridisk bindende for medlemmerne. Begrebet sammenslutning af virksomheder omfatter brancheforeninger af enhver slags og enhver anden form for organiseret samarbejde mellem virksomheder, jf. § 6, stk. 3.

Det relevante produktmarked udgøres af udførelse af fællesantenneanlægsarbejde for brugerejede fællesantenneanlæg.

Det relevante geografiske marked er Danmark, da det er i dette område aftalen i praksis har virkning.

Deltagerne i aftalen udgøres af hovedparten af de største leverandører til og installatører af fællesantenneanlæg i Danmark og hovedparten af de brugerejede fællesantannanlæg tilsluttet FDA. De deltagende parter har såvel en omsætning og en markedsandel, der overstiger de i konkurrencelovens § 7 fastsatte bagatelregler.

Det skal herefter vurderes, om aftalen direkte eller indirekte har til formål eller til følge at begrænse konkurrencen og dermed vil være omfattet af konkurrencelovens § 6, stk. 1.

Aftalen er som anført et resultat at den stedfundne liberalisering af telekommunikationssektoren og den hermed forbundne deregulering af fællesantenneområdet. Tidligere var området detailreguleret af Telestyrelsen, der fastsatte regler for såvel den tekniske opbygning af fællesantenneanlæg med en tilhørende positivliste over godkendt materiel mv. som regler for organisation og brugerindflydelse i de enkelte fællesantenneanlæg.

Den anmeldte aftale er indgået med henblik på opretholdelse af et fortsat højt kvalitetsniveau på området samt sikring af bruger- og ejerinteresser. Aftalen forpligter således deltagerne til at leve op til standarden i den af Telestyrelsen udarbejdede vejledning for området. Aftalen indeholder ikke bestemmelser om pris- eller leveringsforhold ligesom deltagelse i aftalen er åben for alle på objektive, rimelige og ikke-diskriminerende vilkår.

Den eneste bestemmelse i aftalen der påkalder sig konkurrenceretlig interesse er det i aftalen § 2 omhandlede centrale komponentregister. Den i medfør af aftalen nedsatte styregruppe opretter og ajourfører et centralt komponentregister med henblik på at sikre dokumentation for komponenternes tekniske egenskaber. Parterne i aftalen er forpligtede til alene at anvende komponenter, der er anmeldt til dette register.

Bestemmelser om anvendelse af bestemte komponenter mv. til udførelse af arbejder på fællesantennanlæg kan begrænse konkurrencen jf. konkurrencelovens § 6. Herigennem kan deltagerne i aftalen bl.a. begrænse eller kontrollere produktion, afsætning, teknisk udvikling eller investeringer som direkte omhandlet i konkurrencelovens §6, stk. 2., 2). Sådanne selvbegrænsningsaftaler kan have til formål eller følge at opretholde et højt prisniveau gennem en begrænsning af udbudet af et produkt.

Imidlertid vurderes det, at det centrale komponentregister alene har til formål at tjene kvalitative og sikkerhedsmæssige formål.

Afgørende for denne vurdering er, at det centrale komponentregister er åbent på ikke-diskriminerende vilkår for anmeldelse fra virksomheder og produkter, der ikke er part i aftalen, såfremt komponenterne opfylder de tekniske egenskaber, der fremgår af Telestyrelsens vejledning på området.

Registeret - og i øvrigt deltagelse i aftalen generelt - er således efter det oplyste åbent for alle, såvel deltagende som udenforstående parter, på åbne, objektive og ikke-diskriminerende vilkår.

Alle kan således tilslutte sig aftalen. Dette kræver ikke, at installatører el. skal være medlem af ASK ligesom medlemskab af FDA ikke er en betingelse. Det kan i denne forbindelse bemærkes, at mange antenneanlæg uden for fællesforeningen har tilsluttet sig aftalen.

På det foreliggende grundlag finder Konkurrencestyrelsen herefter ikke, at opretholdelsen af et centralt komponentregister udgør en konkurrencebegrænsning efter konkurrencelovens § 6, stk. 1, ligesom aftalen i øvrigt ikke indeholder konkurrencebegrænsninger omfattet af konkurrencelovens § 6.

I medfør af konkurrencelovens § 9 meddeles det herefter, parterne, at "Aftale for Fællesantenneområdet" ikke efter de forhold, som Konkurrencestyrelsen ikke har kendskab til falder ind under forbuddet i konkurrencelovens § 6, stk. 1.

Erklæringen om ikke-indgreb afgives på baggrund af de oplysninger, som Konkurrencestyrelsen har kendskab til. Såfremt grundlaget for ansøgningen ændrer sig, eller der modtages nye oplysninger, vil Konkurrencestyrelsen ikke længere være bundet af denne erklæring.

.........................................................

Med venlig hilsen
Thomas Hauerberg
Tlf. direkte 33177102