2006-09-27: Fritvalg - priser for praktisk hjælp i Sindal Kommune og Frederikshavn Kommune

Rådsmøde den 27. september 2006

På baggrund af en klage fra en privat serviceleverandør over Sindal Kommunes pris for levering af praktisk hjælp i hjemmet som fritvalgsydelse, har styrelsen undersøgt, om timeprisen inkluderer samtlige dermed forbundne omkostninger. Hvis kommunen har fastsat en for lav pris i forhold til omkostningerne, vil kommunen i strid med konkurrencelovens § 11a være nødt til selektivt at yde støtte til sin egen virksomhed for at kunne levere til den pris, som de private leverandører kan opnå.

Styrelsen fandt ved gennemgangen enkelte mangler i opgørelsen over kommunens samlede omkostninger forbundet med leveringen. Desuden fandt styrelsen, at kommunen ikke havde sandsynliggjort, at den nøgle kommunen anvendte til fordeling af de samlede lønomkostninger på henholdsvis praktisk hjælp og personlig pleje som fritvalgsydelser afspejlede de reelle forskelle i aflønningen af de ansatte, der leverer henholdsvis praktisk hjælp og personlig pleje.

Sindal Kommune har på den baggrund foretaget en ny beregning af timeprisen for praktisk hjælp, der herefter er hævet med 7 kr. fra 232 kr. til 239 kr., mens prisen er faldet 1 kr. pr. time for levering af personlig pleje. Kommunen har efter Socialministeriets regler pligt til at efterbetale de private leverandører, der af kommunen er blevet afregnet til den for lavt fastsatte pris. Styrelsen har herefter afsluttet sagen med henvisning til konkurrencelovens § 14, stk. 1.

Styrelsen har med samme udgangspunkt også gennemgået Frederikshavn Kommunes beregning af prisen for praktisk hjælp, som samme klager har fundet også måtte være for lav i forhold til omkostningerne.

Det fremgik af Frederikshavn Kommunes dokumentationsmateriale, at prisen ikke var udregnet på grundlag af en fuldstændig registrering af den faktisk leverede tid hos borgerne eller en repræsentativ stikprøvemåling af den leverede tid i en passende periode, som det kræves efter Socialministeriets regler. I stedet var der taget udgangspunkt i den visiterede tid med registrering af eventuelle konkrete afvigelser. Konkurrencerådet har den 27. april 2005, i sagen ”Frit valg – dokumentation for leverede timer i Aalborg Kommune”, fastslået, at ”afregning efter visiterede timer +/- afvigelser ikke er en sikkerhed for, at den kommunale leverandør altid foretager tilbage-melding og registrering af afvigelser.”

Frederikshavn Kommune har på den baggrund i foråret 2006 igangsat en direkte registrering af den leverede tid som led i en stikprøveundersøgelse til brug for en ny beregning af priserne. Styrelsen har ikke haft bemærkninger til kommunens opgørelse af de samlede omkostninger forbundet med leveringen. Sagen er herefter afsluttet med henvisning til konkurrencelovens § 14, stk. 1.