Engrospriserne på nummerportering sættes ned

Rådsmødet den 30. januar 2008

Konkurrencestyrelsen har 11. januar 2008 givet en fritagelse i medfør af konkurrencelovens § 8, stk. 2, til en brancheaftale vedr. nummerportering. Nummerportering indebærer, at kunder kan medtage deres telefonnummer ved skift mellem teleoperatører. Fritagelsen er givet indtil 31. december 2009.

Brancheaftalen om nummerportering er anmeldt i december 2005 af brancheorganisationen Telekommunikationsindustrien (TI), men aftalen anvendes også af teleoperatører, som ikke er medlemmer af TI. Brancheaftalen forpligter teleoperatørerne til at anvende selskabet OCH A/S (”Operators’ Clearing House”) og dennes procedurer til nummerportering, herunder at lade OCH forestå udveksling af de påkrævede data i forbindelse med nummerporteringen. OCH ejes af TDC, Telia og Sonofon i fællesskab.

Den oprindeligt anmeldte aftale indeholdt endvidere bestemmelser om fælles, faste priser for nummerportering. Dette vilkår indebar, at en teleoperatør, der afgiver et telefonnummer til en anden teleoperatør som led i nummerportering, opkræver den modtagende teleoperatør et fast betaling herfor, som ifølge brancheaftalen udgjorde 72 kr. ekskl. moms for en enkeltstående nummerportering.

Selve niveauet for betalingen for nummerportering må ifølge lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet (teleloven) ikke overstige engangsomkostningerne forbundet hermed, men spørgsmålet om en eventuel samordning af priserne er omfattet af konkurrenceloven.

Efter styrelsen havde indledt sagsbehandlingen, har TI 23. november 2007 meddelt Konkurrencestyrelsen, at den anmeldte aftale ændres, idet bestemmelsen om at anvende fælles, faste priser bortfalder med omgående virkning, således at operatørerne fastsætter prisen på egen hånd. Konkurrencestyrelsen har herefter foretaget en undersøgelse af teleoperatørernes forventede adfærd, som viser at de største teleoperatører (såvel netoperatører som service providere) hver for sig forventer fremover at fastsætte en pris, som er minimum 50 pct. lavere end i dag. Eneste undtagelse er et enkelt selskab, som for så vidt angår portering af fastnetnumre kun forventer en mindre nedsættelse på kort sigt. Nogle af de mindste teleoperatører forventer ikke at foretage ændringer på egen hånd, men vil følge det øvrige marked. Ingen teleoperatører har overfor styrelsen tilkendegivet forventninger om at hæve prisen for nummerportering.

Konkurrencestyrelsen finder fortsat, at brancheaftalens krav om at bruge OCH kan udgøre en begrænsning af konkurrencen i strid med konkurrencelovens § 6, men at brancheaftalen efter en konkret vurdering kan fritages i medfør af konkurrencelovens § 8, stk. 2. Kravet om at anvende OCH vurderes således at være velbegrundet i effektivitetshensyn, idet der er betydelige tekniske problemer ved at implementere nummerportering i praksis uden én fælles platform, herunder benyttelsen af én fælles database og entydige procedurer. Fritagelsen omfatter ikke de priser, som teleoperatørerne fremover vil anvende for nummerportering, idet disse under alle omstændigheder er reguleret i medfør af teleloven.

Det bemærkes, at OCH’s priser og vilkår for de til nummerporteringen tilknyttede tjenesteydelser ikke er omfattede af den anmeldte brancheaftale eller bestemte af aftaleparterne, men besluttes af OCH selv, og at vilkår hertil derfor ikke umiddelbart kan knyttes til en fritagelse af den anmeldte aftale. Uanset om brancheaftalen udpeger OCH som eneleverandør eller ej, vil OCH dog i sidste ende være omfattet af konkurrencelovens forbud mod misbrug af dominerende stilling.

Konkurrencestyrelsen noterer sig i den forbindelse, at OCH har orienteret styrelsen om, at dennes priser for nummerportering vil blive reduceret med tilbagevirkende kraft fra 1. januar 2007 som led i en tilpasning til lavere omkostninger. Således vil fx OCH’s pris for en enkeltstående nummerportering blive reduceret med knap 17 pct. OCH har meddelt Konkurrencestyrelsen, at selskabet omkring 1. juli 2008 vil orientere styrelsen om muligheden for at sætte priserne yderligere ned.