Pressemeddelelse
Scandlines har taget urimeligt høje priser på Rødby-Puttgarden
Konkurrencerådet har afgjort, at Scandlines har overtrådt konkurrenceloven ved at kræve urimeligt høje billetpriser for personbiler på færgeforbindelsen mellem Rødby og Puttgarden. Scandlines har dermed misbrugt sin dominerende stilling på færgeforbindelsen. Indtil Femern Bælt-forbindelsen åbner, skal Scandlines årligt indsende dokumentation for, at priserne for overfarten ikke er urimeligt høje.
Formand for Konkurrencerådet Christian Schultz siger:
Scandlines har udnyttet sit monopol på færgeruten mellem Rødby og Puttgarden til at opkræve alt for høje billetpriser for personbiler. Vores beregninger viser, at Scandlines’ afkast på at transportere passagerer med personbil har været markant højere end det niveau, der kan forventes på et marked med effektiv konkurrence. Vi har prioriteret sagen, fordi der er tale om helt særlige markedsbetingelser, hvor det er tæt på umuligt at starte konkurrerende virksomhed på kommercielle vilkår. Det har påvirket rigtig mange forbrugere - flere end en million personbiler benytter årligt færgeruten. Det drejer sig derfor også om store beløb.
Konkurrenceloven indeholder regler, som skal beskytte kunder hos dominerende virksomheder mod urimeligt høje priser. De regler har Scandlines overtrådt, og fremadrettet har vi blandt andet påbudt rederiet årligt at indsende dokumentation for, at priserne på ruten ikke er urimeligt høje. Det skal rederiet gøre, indtil Femern Bælt-forbindelsen åbner, og Scandlines får konkurrence om at transportere personbiler over bæltet.
Sagen har været ekstraordinært omfattende. Siden 2020 har vi gennemført dybdegående analyser, to markedsundersøgelser og ad fire omgange behandlet høringssvar og eksterne rapporter, som Scandlines har indgivet. Vi har forholdt os til Scandlines’ indvendinger, men det har ikke ændret ved, at Scandlines efter vores klare vurdering har krævet urimeligt høje priser af bilisterne i 2017-2019.
Scandlines har overtrådt konkurrencelovens forbud mod at misbruge en dominerende stilling. Konkurrencerådet har afgjort, at Scandlines har opkrævet urimeligt høje priser for transport af passagerer med personbil med færge på overfarten Rødby-Puttgarden. Sagen vedrører specifikt Scandlines’ adfærd i perioden 2017-2019.
Konkurrencerådet påbyder Scandlines straks at ophøre med misbruget, hvis ikke det allerede er sket. Desuden skal Scandlines fremover dokumentere overfor Konkurrencerådet, at påbuddet overholdes. Det skal ske årligt frem mod Femern Bælt-forbindelsens åbning, hvilket ventes at ske tidligst i 2032. Pligten til at indsende dokumentation skal ses i sammenhæng med, at Scandlines’ priser og afkast fortsat ser ud til at være meget høje.
Virksomheder med en dominerende stilling må ikke udnytte deres styrke til at påtvinge kunderne urimeligt høje priser. For at afgøre, om en pris er urimeligt høj, vurderes det, om prisniveauet ligger væsentligt og vedvarende over det niveau, der kan forventes under effektiv konkurrence.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vurderer, at Scandlines’ høje priser har betydet, at Scandlines’ afkast har været væsentligt større end et rimeligt bud på normalafkast i et marked med effektiv konkurrence. Samtidig er det vurderingen, at markedet er kendetegnet ved meget betydelige adgangsbarrierer, som gør det usandsynligt, at andre aktører kan eller kunne starte konkurrerende virksomhed på kommercielle vilkår.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har foretaget omfattende analyser for at undersøge, om Scandlines’ priser for personbiler på overfarten Rødby-Puttgarden var urimeligt høje. Sagen har således været undervejs siden 2020, hvor Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen første gang meddelte Scandlines, at konkurrencemyndigheden havde åbnet sagen. Udover omfattende analyser og to markedsanalyser blandt Scandlines’ kunder har Scandlines fire gange afgivet omfattende høringssvar, hvor nogle indeholdt eksterne rapporter udarbejdet på vegne af Scandlines. Der er taget højde for disse indvendinger i Konkurrencerådets afgørelse.
Scandlines kan anke Konkurrencerådets afgørelse til Konkurrenceankenævnet eller domstolene. Bødespørgsmålet vil i givet fald afhænge af sagens udfald ved disse instanser. Det er Konkurrencemyndighedens vurdering, at Scandlines skal sanktioneres med en bøde.
Afgørelsen i sin helhed offentliggøres, når spørgsmål om fortrolighed er afklaret.
For yderligere information
Kontakt kommunikationschef i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Hanne Arentoft, på telefon 41 71 50 98.
Afgørelsen betyder, at Scandlines har fået påbud om ikke at tage urimeligt høje priser for personbiler på overfarten Rødby-Puttgarden. Det er strafbart ikke at efterleve et påbud fra Konkurrencerådet.
Konkurrencemyndighederne vil føre tilsyn med, at reglerne overholdes frem til Femern Bælt-forbindelsen åbner.
Hvis du vil kræve erstatning for en mulig overpris, skal du rejse et civilt krav ved domstolene, hvor det skal bevises, at præcis den billet, du købte, har været for dyr.
Det kan man ikke sige noget om i kroner og øre. Scandlines billetpriser har været dynamiske. Det betyder, at den enkelte billetpris kan svinge afhængigt af sæson, bookingtidspunkt og andre faktorer.
Konkurrencerådet har dokumenteret, at Scandlines’ billetpriser i gennemsnit har været urimeligt høje. Prisniveauet har således været markant højere end det niveau, man ville kunne forvente under effektiv konkurrence.
Som forbruger kan du ikke præcist vide, om prisen er urimeligt høj, fordi færgepriser er dynamiske og varierer med sæson, efterspørgsel og bookingtidspunkt.
Konkurrencerådets afgørelse betyder dog, at Scandlines ikke må opkræve urimeligt høje priser, og konkurrencemyndighederne følger fortsat udviklingen og kan gribe ind, hvis påbuddet overtrædes.
Konkurrencerådets afgørelse handler kun om billetter til personbiler på Rødby-Puttgarden i 2017-2019. Priserne på den anden Scandlines-rute (Gedser-Rostock) er ikke omfattet af analyserne, men de skal i sagens natur også være i overensstemmelse med konkurrencereglerne. Det er Scandlines’ ansvar.
Konkurrencerådet har ikke fastsat konkrete takster, men forpligter Scandlines til at ophøre med at opkræve urimeligt høje priser fra dags dato, hvis ikke det allerede er sket. Desuden skal Scandlines fremover dokumentere, at priserne ikke er urimeligt høje.
Scandlines’ monopol på Rødby-Puttgarden
- Scandlines har siden 1963 haft monopol på at sejle passagerer med personbil med færge på Rødby-Puttgarden.
- Det har været muligt at bevare monopolet og en høj indtjening, fordi der er væsentlige barrierer for konkurrenter til Scandlines:
- Scandlines ejer og driver havnene i Rødby og Puttgarden, og Scandlines har ført retssager med henblik på at forhindre, at andre rederier fik adgang til havnene.
- Der er ikke andre havne i nærheden, som er egnet til færgedrift.
- Det vil kræve betydelige investeringer at etablere nye havne.
- Den kommende Femern Bælt-forbindelse ventes at blive en væsentlig konkurrent til færgetransport af personbiler mellem Rødby og Puttgarden. Det gør det mindre attraktivt at søge at træde ind på markedet.
Konkurrencelovens forbud mod misbrug af dominerende stilling
- En virksomhed må gerne have en dominerende stilling på markedet, og den må gerne konkurrere intenst med sine konkurrenter.
- En dominerende virksomhed har en særlig forpligtelse til ikke at skade den effektive konkurrence.
- Konkurrencelovens forbud mod misbrug af dominerende stilling er overtrådt, når en virksomhed har en dominerende stilling på markedet, og den misbruger stillingen på en måde, der skader konkurrencen.
- Et misbrug går typisk ud på, at den dominerende virksomhed søger:
- at skade konkurrenter eller holde dem ude af markedet, fx ved at tilbyde konkurrenternes kunder særligt store rabatter (”ekskluderende” eller ”afskærmende misbrug”).
- at udnytte, at den ikke er udsat for konkurrence ved fx at tage urimeligt høje priser til skade for forbrugerne (”udnyttende misbrug”).
- Konkurrencerådet kan give virksomheder påbud om at ophøre med den ulovlige adfærd.
- Virksomheder kan også afgive bindende tilsagn, der kan imødegå de betænkeligheder, som Konkurrencerådet har over for en adfærd, som en dominerende virksomhed har.
- Virksomheder og enkeltpersoner kan få en bøde for at overtræde konkurrencelovens forbud mod misbrug af dominerende stilling.
Pressemeddelelser fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
Når du tilmelder dig, vil du modtage alle pressemeddelelser fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, herunder om Konkurrencerådets afgørelser, analyser m.v.