Tele Danmarks Duet-tjeneste

Rådsmødet den 26. maj 1999
På foranledning af en forespørgsel fra Telestyrelsen udtalte Konkurrencestyrelsen i september 1997, at Tele Danmarks introduktion af Duet-tjenesten generelt måtte anses for at blive en gevinst for konkurrenceudviklingen på teleområdet og at konceptet ikke isoleret betragtet indeholder bestemmelser, der på forhånd strider mod grundlæggende konkurrenceretlige bestemmelser. Duet er et nyudviklet produkt, der kombinerer et fastnetabonnement med visse mobilydelser, herunder viderestillings- og telefonsvarerprodukter.

Konkurrencestyrelsen bemærkede dog, Tele Danmarks stærke stilling på markedet taget i betragtning, at det var afgørende, at selve praktiseringen af tjenesten ikke medfører konkurrenceforvridning ligesom det var afgørende, at der ikke sker krydssubsidiering.

Efterfølgende anmodede Sonofon den 6. maj 1998 Konkurrencestyrelsen om at gribe ind over for den konkurrenceforvridning, som selskabet mener Tele Danmarks praktisering af Duét-tjenesten indebærer. Sonofon finder, at tjenesten er baseret på konkurrenceforvridende krydssubsidiering i strid med konkurrenceloven.

Kontrol med krydssubsidiering indenfor telesektoren henhører som udgangspunkt under Telestyrelsens ressort område. Det fremgår således af § 13 i bekendtgørelse om aftaler om samtrafik (nr. 861 af 4. december 1998), at Telestyrelsen udøver det regnskabsmæssige tilsyn overfor de udbydere, der er omfattet af lovens særlige regnskabsregler. Det fremgår endvidere af bestemmelsen, at Telestyrelsen i forbindelse med dette tilsyn skal indhente en udtalelse fra Konkurrencerådet om, hvorvidt der foreligger en overtrædelse af samtrafiklovens regler om krydssubsidiering, og at denne udtalelse er bindende for Telestyrelsen.

Med baggrund i undersøgelser af bl.a. forretningsområderegnskabet for Duet for 1. halvår 1998 afgav Konkurrencestyrelsen den 28. april 1999 udtalelse til Telestyrelsen.

Det kan oplyses, at Mobilix har indbragt en stort set enslydende klage over Duet-tjenesten for EU-Kommissionen. Konkurrencestyrelsen har derfor, forinden sin afgørelse, drøftet sagen på et møde med Kommissionen. Med baggrund i dette møde har Kommissionen ved en skrivelse af 28. april 1999 meddelt Konkurrencestyrelsen, at man er enig i Konkurrencestyrelsens vurdering af sagen, og at Kommissionen derfor vil foreslå Mobilix-sagen behandlet af Konkurrencestyrelsen.

Duet Mini
Under behandlingen af spørgsmålet om Duet-tjenestens forenelighed med konkurrenceloven, er Konkurrencestyrelsen blevet opmærksom på, at Tele Danmark har lanceret en særlig udgave af Duet kaldet Duet Mini.

Duet Mini er en midlertidig udgave af Duet, specielt udviklet til de kunder, der bor i områder, hvor Tele Danmarks telefoncentraler endnu ikke teknisk er forberedt til den fulde Duet. Efter det for Konkurrencestyrelsen oplyste, drejer dette sig om et mindre antal centraler og kun for en begrænset periode.

Duet Mini indebærer en besparelse på 300 kr. om året ved at samle et Tele Danmark Mobil abonnement og et fastnetabonnement i et abonnement og udsendelse af en fælles telefonregning. Derudover indeholder Duet Mini ingen af de faciliteter, der er selve grundkonceptet i det særskilte produkt Duet.

Duet Mini er således ikke et nyt, innovativt produkt, underlagt et selvstændigt forretningsområde, som ikke kan henføres til en ydelse henhørende under enten fastnet- eller mobiltelefoni.

Ud fra en konkurrenceretlig vurdering er der alene tale om, at Tele Danmark foretager en bundling af to selvstændige ydelser, der udløser en rabat på abonnementet, der ikke er omkostningsmæssigt begrundet. En sådan bundling og tilhørende underprissætning forvrider konkurrencen til skade for de øvrige markedsaktører.

Tele Danmark og Tele Danmark Mobil indtager en dominerende stilling på markedet for henholdsvis fastnet- og mobiltelefoni i henhold til konkurrencelovens § 11, stk. 1.

Konkurrencestyrelsen har derfor meddelt Tele Danmark, at udbud af Duet Mini efter en foreløbig vurdering udgør et misbrug af dominerende stilling i strid med konkurrencelovens § 11, stk. 1, jf. særlig § 11 stk. 2, nr. 1 og 4, og anmodet Tele Danmark om inden for 14 dage skriftligt overfor Konkurrencestyrelsen at bekræfte, at selskabet omgående ophører med at udbyde Duet Mini og derudover, så snart det er muligt, afvikler allerede indgåede aftaler om Duet Mini.

Sonofon Holding A/S har den 9. juli 1999 indbragt afgørelsen for Konkurrenceankenævnet.

Kendelse af 13. august 1999