Afgørelse
Nummer
Udtalelse til Indenrigsministeriet om dækningsafgiftens konkurrenceforvridende virkninger
Brev til indenrigsministeriet om kommunernes adgang til at indføre dækningsafgift på grund af en særlig havldelsregel medfører eller vil kunne medfører konkurrenceforvridende virkninger.
Rådsmødet den 24. marts 1999
Konkurrencestyrelsen har ved brev af 15. februar 1999 overfor Indenrigsministeriet udtalt, at kommunernes adgang til at indføre dækningsafgift på grund af en særlig halvdelsregel medfører eller vil kunne medføre konkurrenceforvridende virkninger, som er skadelig for konkurrencen mellem erhvervsvirksomheder.
Kommunerne kan opkræve dækningsafgifter som bidrag til de udgifter, ejendomme anvendt til erhvervsformål, medfører for kommunen. Ved opkrævningen gælder den såkaldte halvdelsregel om, at der kun skal svares dækningsafgift, hvis mere end halvdelen af ejendommen anvendes til de nævnte forretningsformål.
Halvdelsreglen medfører en urimelig forskelsbehandling af virksomheder i indbyrdes konkurrence, fordi de belastes forskelligt af afgiften. De konkurrenceforvridende virkninger knytter sig til tidspunktet for afgiftens indførelse og frem til, at den afgiftsbelagte ejendom overdrages. Efter det oplyste synes halvdelsreglen udelukkende begrundet i administrative hensyn.
Det er styrelsens vurdering, at det er muligt at udforme reglerne således, at administrative og konkurrenceretlige hensyn tilgodeses samtidigt, og styrelsen har derfor henstillet, at Indenrigsministeriet tager initiativ til at ændre reglerne således, at den konkurrencemæssige forskelsbehandling undgås.
Ved brev af 12. marts 1999 har Indenrigsministeriet oplyst, at folketingsmedlem Sonja Albrink (CD) som følge af styrelsens udtalelse har stillet spørgsmål til indenrigsministeren om eventuel ændring af reglerne for opkrævning af dækningsafgift. Af indenrigsministerens svar fremgår, at Konkurrencestyrelsens udtalelse ikke har rokket afgørende ved de forhold, Indenrigsministeriet tidligere overfor Konkurrencestyrelsen har lagt vægt på, og at ministeren derfor ikke har aktuelle planer om at ændre reglerne.
De forhold, indenrigsministeren her henviser til, er administrative hensyn til det vurderingsmæssige arbejde, at variationer i afgiftens belastning kommunerne i mellem er et udslag af, at ejendomsskatter er et væsentligt led i ordningen med kommunalt selvstyre, og at afgiftens økonomiske belastning vil blive kapitaliseret i ejendomsprisen/husleje.
I svaret tilføjes dog, at Indenrigsministeriet i det videre arbejde om forenkling af den kommunale finansiering, herunder muligheder for ændringer i den kommunale ejendomsbeskatning, er indstillet på at overveje, om der kan tages hensyn til Konkurrencestyrelsens synspunkter.
Konkurrencestyrelsen har ved brev af 15. februar 1999 overfor Indenrigsministeriet udtalt, at kommunernes adgang til at indføre dækningsafgift på grund af en særlig halvdelsregel medfører eller vil kunne medføre konkurrenceforvridende virkninger, som er skadelig for konkurrencen mellem erhvervsvirksomheder.
Kommunerne kan opkræve dækningsafgifter som bidrag til de udgifter, ejendomme anvendt til erhvervsformål, medfører for kommunen. Ved opkrævningen gælder den såkaldte halvdelsregel om, at der kun skal svares dækningsafgift, hvis mere end halvdelen af ejendommen anvendes til de nævnte forretningsformål.
Halvdelsreglen medfører en urimelig forskelsbehandling af virksomheder i indbyrdes konkurrence, fordi de belastes forskelligt af afgiften. De konkurrenceforvridende virkninger knytter sig til tidspunktet for afgiftens indførelse og frem til, at den afgiftsbelagte ejendom overdrages. Efter det oplyste synes halvdelsreglen udelukkende begrundet i administrative hensyn.
Det er styrelsens vurdering, at det er muligt at udforme reglerne således, at administrative og konkurrenceretlige hensyn tilgodeses samtidigt, og styrelsen har derfor henstillet, at Indenrigsministeriet tager initiativ til at ændre reglerne således, at den konkurrencemæssige forskelsbehandling undgås.
Ved brev af 12. marts 1999 har Indenrigsministeriet oplyst, at folketingsmedlem Sonja Albrink (CD) som følge af styrelsens udtalelse har stillet spørgsmål til indenrigsministeren om eventuel ændring af reglerne for opkrævning af dækningsafgift. Af indenrigsministerens svar fremgår, at Konkurrencestyrelsens udtalelse ikke har rokket afgørende ved de forhold, Indenrigsministeriet tidligere overfor Konkurrencestyrelsen har lagt vægt på, og at ministeren derfor ikke har aktuelle planer om at ændre reglerne.
De forhold, indenrigsministeren her henviser til, er administrative hensyn til det vurderingsmæssige arbejde, at variationer i afgiftens belastning kommunerne i mellem er et udslag af, at ejendomsskatter er et væsentligt led i ordningen med kommunalt selvstyre, og at afgiftens økonomiske belastning vil blive kapitaliseret i ejendomsprisen/husleje.
I svaret tilføjes dog, at Indenrigsministeriet i det videre arbejde om forenkling af den kommunale finansiering, herunder muligheder for ændringer i den kommunale ejendomsbeskatning, er indstillet på at overveje, om der kan tages hensyn til Konkurrencestyrelsens synspunkter.