Afgørelse
Nummer
2:800-551, tph/infrastruktur
Emner
- § 11 / art. 102 - misbrug af dominerende stilling
Brev af 30. august 2000 til Telestyrelsen
Udtalelse til Telestyrelsen, hvorefter Tele Danmarks prisforlsag til endelige maksimalpriser for år 2001 og foreløbige maksimalpriser for år 2002 ikke vurderedes at danne grundlag for at statuere misbrug af dominerende stilling.
Konkurrencestyrelsens brev af 30. august 2000 til Telestyrelsen
»Vedr. Tele Danmarks maksimalpriser for år 2001 og 2002
Indledning
Telestyrelsen har ved skrivelse af 15. august 2000 anmodet Konkurrencestyrelsen om en udtalelse om Tele Danmarks forslag til endelige maksimalpriser for forsyningspligtområdet for 2001 og foreløbige maksimalpriser for 2002.
Udtalelsen, der er bindende for Telestyrelsen, afgives i medfør af forsyningspligtlovens § 10, stk. 6 og 7 med tilhørende ændringer, senest lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på teleområdet. Konkurrencerådets udtalelse skal indgå i Telestyrelsens efterprøvelse af kravet om, at de fastsatte maksimalpriser ikke er konkurrenceforvridende eller på anden måde i strid med konkurrenceloven.
Konkurrencerådet har drøftet Tele Danmarks prisforslag på et møde den 30. august 2000.
Konkurrencerådets udtalelse
Konkurrencerådet finder ikke på det foreliggende grundlag, at Tele Danmarks forslag til endelige maksimalpriser på forsyningspligtområdet for år 2001 og foreløbige maksimalpriser for år 2002 er konkurrenceforvridende eller på anden måde i strid med konkurrenceloven. Tele Danmarks prisforslag udgør derfor ikke et misbrug af dominerende stilling i strid med konkurrencelovens § 11, stk. 1.
Rådets udtalelse er afgivet på grundlag af tidligere tilvejebragte oplysninger samt oplysninger meddelt af Tele Danmark til brug for den foreliggende sag.
Baggrunden for udtalelsen
Tele Danmarks maksimalprisforslag for 2001 og 2002 indeholder tre hovedelementer (alle beløb inkl. moms):
En harmoniseret kvartalsafgift på landsplan på 340 kr. med virkning fra 1. januar 2001 og forudsat videreført på samme niveau for 2002.
En geografisk enhedspris for indenlandske samtaler på 28 øre pr. minut for 2001 og 27 øre pr. minut for 2002.
En forhøjelse af opkaldsafgiften ved B-svar (når der opnås forbindelse ved opkaldet) fra 12,5 øre til 25 øre for hovedparten af opkaldene.
Harmoniseringen af kvartalsafgiften på det angivne niveau er som forudsat i det foreløbige forslag til priser for 2001, som rådet behandlede i august 1999 og i overensstemmelse med rådets tilkendegivelser omkring forholdet mellem abonnements- og trafikafgifter.
Den geografiske enhedspris på 28 øre pr. minut for 2001 er en ændring i forhold til den foreløbigt godkendte takst på henholdsvis 29 øre for nærtakst og 39 øre for fjerntakst.
Finansieringen af denne gennemsnitlige nedsættelse sker hovedsageligt gennem en ændring af opkaldsafgiften fra de oprindeligt godkendte 12,5 øre til 25 øre pr gennemført opkald for hovedparten af kaldene.
Prisforslaget for 2002 er stort set identisk med det reviderede forslag for 2001, dog sker der et yderligere fald i enhedstaksten til 27 øre pr. minut.
Det er ved afgørelsen lagt til grund, at Tele Danmark indtager en i henhold til konkurrencelovens § 11 dominerende stilling på såvel markedet for fastnettelefoni som helhed som på de underliggende delmarkeder, herunder også vedrørende abonnementsforhold.
Det foreliggende forslag vurderes i al væsentlighed at videreføre den hidtidige prispolitik, som bl.a. er udformet gennem Konkurrencerådets tidligere behandling af diverse prisforslag. Denne prispolitik skønnes ikke hidtil at have medført konkurrencevridning og har i praksis sikret konkurrerende operatører en fornuftig konkurrencemargin.
Abonnementsafgiften er nu endeligt harmoniseret og på et niveau som accepteret og anbefalet af Konkurrencerådet.
Prisforslaget medfører indførelsen af en enhedstakst for hele landet på 28 øre pr. minut. Dette er en beskeden nedsættelse af nærtaksten men en betydelig nedsættelse af fjerntaksten.
Selve det forhold at der indføres en enhedstakst skønnes ikke at skade konkurrencen. De underliggende omkostninger til frembringelse af kaldene afviger ikke væsentligt og en harmonisering vil udelukkende udgøre en tilpasning til hvad der ellers gælder på markedet såvel blandt andre udbydere i Danmark som i udlandet.
Selve størrelsen af enhedstaksten kan teoretisk medføre konkurrenceretlige implikationer såfremt den sættes så lavt, at den over tid kun modsvarer omkostningerne og subsidieres gennem mindre konkurrenceudsatte forretningsområder. Isoleret set vurderes den foreslåede enhedspris ikke at have sådanne konkurrenceskadelige virkninger.
Videre er det tillagt betydning, at nedsættelsen i et vist omfang modsvares af en tilhørende stigning i opkaldsafgiften, der reelt udgør en andel af trafikafgiften, en andel der naturligvis varierer efter samtalens længde.
Samlet vurderes den lavere enhedstakst at være en kommercielt fornuftig markedstilpasning, der ikke udgør et misbrug af dominerende stilling
Ved bedømmelsen af forhøjelsen af opkaldsafgiften for hovedparten af opkaldene fra 12,5 øre til 25 øre, herunder forhøjelsens betydning for andre operatørers konkurrencemargin, er det lagt til grund, at opkaldsafgiften i vid udstrækning udgør en del af trafikafgiften og at det samlede provenu for dette område ikke væsentlig påvirkes af omfordelingen.
Endvidere er det tillagt vægt, at opkaldsafgiften fortsat ikke opkræves ved forgæves kald, og at selve det underliggende omkostningsgrundlag for andre operatører ved at skulle frembringe trafikydelser i konkurrence med Tele Danmark ikke påvirkes af forhøjelsen.
Konkurrencerådet har ikke fundet, at omfordelingen mellem minutafgift og opkaldsafgift påvirker andre operatørers konkurrencemuligheder.
Endvidere vil omfordelingen i højere grad bringe Tele Danmarks prispolitik i overensstemmelse med hvad der gælder blandt andre operatører såvel her i landet som i udlandet og må således siges at være kommercielt velbegrundet.
Samlet har rådet således fundet, at Tele Danmarks prisforslag til endelige maksimalpriser for år 2001 og foreløbige maksimalpriser for år 2002 ligger inden for rammerne af Tele Danmarks egen kommercielle handlefrihed. Der vurderes således at være rimelig overensstemmelse mellem prisfastsættelsen og de underliggende omkostninger. Endvidere vurderes der ikke med forhøjelsen af opkaldsafgiften og den tilsvarende reduktion i trafikafgifterne at ske en indsnævring i konkurrencemarginerne vedrørende trafikydelserne som helhed. Prisforslaget anses derfor ikke for at være konkurrenceforvridende eller på anden måde i strid med konkurrenceloven, hvorfor der ikke er grundlag for at statuere misbrug af dominerende stilling i medfør af konkurrencelovens § 11, stk. 1.
Med venlig hilsen
Thomas Hauerberg«
»Vedr. Tele Danmarks maksimalpriser for år 2001 og 2002
Indledning
Telestyrelsen har ved skrivelse af 15. august 2000 anmodet Konkurrencestyrelsen om en udtalelse om Tele Danmarks forslag til endelige maksimalpriser for forsyningspligtområdet for 2001 og foreløbige maksimalpriser for 2002.
Udtalelsen, der er bindende for Telestyrelsen, afgives i medfør af forsyningspligtlovens § 10, stk. 6 og 7 med tilhørende ændringer, senest lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på teleområdet. Konkurrencerådets udtalelse skal indgå i Telestyrelsens efterprøvelse af kravet om, at de fastsatte maksimalpriser ikke er konkurrenceforvridende eller på anden måde i strid med konkurrenceloven.
Konkurrencerådet har drøftet Tele Danmarks prisforslag på et møde den 30. august 2000.
Konkurrencerådets udtalelse
Konkurrencerådet finder ikke på det foreliggende grundlag, at Tele Danmarks forslag til endelige maksimalpriser på forsyningspligtområdet for år 2001 og foreløbige maksimalpriser for år 2002 er konkurrenceforvridende eller på anden måde i strid med konkurrenceloven. Tele Danmarks prisforslag udgør derfor ikke et misbrug af dominerende stilling i strid med konkurrencelovens § 11, stk. 1.
Rådets udtalelse er afgivet på grundlag af tidligere tilvejebragte oplysninger samt oplysninger meddelt af Tele Danmark til brug for den foreliggende sag.
Baggrunden for udtalelsen
Tele Danmarks maksimalprisforslag for 2001 og 2002 indeholder tre hovedelementer (alle beløb inkl. moms):
En harmoniseret kvartalsafgift på landsplan på 340 kr. med virkning fra 1. januar 2001 og forudsat videreført på samme niveau for 2002.
En geografisk enhedspris for indenlandske samtaler på 28 øre pr. minut for 2001 og 27 øre pr. minut for 2002.
En forhøjelse af opkaldsafgiften ved B-svar (når der opnås forbindelse ved opkaldet) fra 12,5 øre til 25 øre for hovedparten af opkaldene.
Harmoniseringen af kvartalsafgiften på det angivne niveau er som forudsat i det foreløbige forslag til priser for 2001, som rådet behandlede i august 1999 og i overensstemmelse med rådets tilkendegivelser omkring forholdet mellem abonnements- og trafikafgifter.
Den geografiske enhedspris på 28 øre pr. minut for 2001 er en ændring i forhold til den foreløbigt godkendte takst på henholdsvis 29 øre for nærtakst og 39 øre for fjerntakst.
Finansieringen af denne gennemsnitlige nedsættelse sker hovedsageligt gennem en ændring af opkaldsafgiften fra de oprindeligt godkendte 12,5 øre til 25 øre pr gennemført opkald for hovedparten af kaldene.
Prisforslaget for 2002 er stort set identisk med det reviderede forslag for 2001, dog sker der et yderligere fald i enhedstaksten til 27 øre pr. minut.
Det er ved afgørelsen lagt til grund, at Tele Danmark indtager en i henhold til konkurrencelovens § 11 dominerende stilling på såvel markedet for fastnettelefoni som helhed som på de underliggende delmarkeder, herunder også vedrørende abonnementsforhold.
Det foreliggende forslag vurderes i al væsentlighed at videreføre den hidtidige prispolitik, som bl.a. er udformet gennem Konkurrencerådets tidligere behandling af diverse prisforslag. Denne prispolitik skønnes ikke hidtil at have medført konkurrencevridning og har i praksis sikret konkurrerende operatører en fornuftig konkurrencemargin.
Abonnementsafgiften er nu endeligt harmoniseret og på et niveau som accepteret og anbefalet af Konkurrencerådet.
Prisforslaget medfører indførelsen af en enhedstakst for hele landet på 28 øre pr. minut. Dette er en beskeden nedsættelse af nærtaksten men en betydelig nedsættelse af fjerntaksten.
Selve det forhold at der indføres en enhedstakst skønnes ikke at skade konkurrencen. De underliggende omkostninger til frembringelse af kaldene afviger ikke væsentligt og en harmonisering vil udelukkende udgøre en tilpasning til hvad der ellers gælder på markedet såvel blandt andre udbydere i Danmark som i udlandet.
Selve størrelsen af enhedstaksten kan teoretisk medføre konkurrenceretlige implikationer såfremt den sættes så lavt, at den over tid kun modsvarer omkostningerne og subsidieres gennem mindre konkurrenceudsatte forretningsområder. Isoleret set vurderes den foreslåede enhedspris ikke at have sådanne konkurrenceskadelige virkninger.
Videre er det tillagt betydning, at nedsættelsen i et vist omfang modsvares af en tilhørende stigning i opkaldsafgiften, der reelt udgør en andel af trafikafgiften, en andel der naturligvis varierer efter samtalens længde.
Samlet vurderes den lavere enhedstakst at være en kommercielt fornuftig markedstilpasning, der ikke udgør et misbrug af dominerende stilling
Ved bedømmelsen af forhøjelsen af opkaldsafgiften for hovedparten af opkaldene fra 12,5 øre til 25 øre, herunder forhøjelsens betydning for andre operatørers konkurrencemargin, er det lagt til grund, at opkaldsafgiften i vid udstrækning udgør en del af trafikafgiften og at det samlede provenu for dette område ikke væsentlig påvirkes af omfordelingen.
Endvidere er det tillagt vægt, at opkaldsafgiften fortsat ikke opkræves ved forgæves kald, og at selve det underliggende omkostningsgrundlag for andre operatører ved at skulle frembringe trafikydelser i konkurrence med Tele Danmark ikke påvirkes af forhøjelsen.
Konkurrencerådet har ikke fundet, at omfordelingen mellem minutafgift og opkaldsafgift påvirker andre operatørers konkurrencemuligheder.
Endvidere vil omfordelingen i højere grad bringe Tele Danmarks prispolitik i overensstemmelse med hvad der gælder blandt andre operatører såvel her i landet som i udlandet og må således siges at være kommercielt velbegrundet.
Samlet har rådet således fundet, at Tele Danmarks prisforslag til endelige maksimalpriser for år 2001 og foreløbige maksimalpriser for år 2002 ligger inden for rammerne af Tele Danmarks egen kommercielle handlefrihed. Der vurderes således at være rimelig overensstemmelse mellem prisfastsættelsen og de underliggende omkostninger. Endvidere vurderes der ikke med forhøjelsen af opkaldsafgiften og den tilsvarende reduktion i trafikafgifterne at ske en indsnævring i konkurrencemarginerne vedrørende trafikydelserne som helhed. Prisforslaget anses derfor ikke for at være konkurrenceforvridende eller på anden måde i strid med konkurrenceloven, hvorfor der ikke er grundlag for at statuere misbrug af dominerende stilling i medfør af konkurrencelovens § 11, stk. 1.
Med venlig hilsen
Thomas Hauerberg«