Aftaler i forbindelse med dåseforbudets ophævelse

Rådsmødet den 30. januar 2002

Bryggeriforeningen og dagligvarehandelens organisationer har i forbindelse med ophævelsen af dåseforbudet anmeldt en aftale om ikke at markedsføre dåser før et nyt pant og retursystem for engangsemballager er klar. Det nye system, der forventes klar i sommeren 2002, skal drives af Dansk Retursystem A/S. Samtidigt er anmeldt en aftale, der skal kompensere de forretninger, der ikke når at få sat automater op inden dåserne markedsføres.

Årsagen til aftalerne er følgende:

Reglerne omkring Dansk Retursystem A/S endnu ikke er udformet således, at selskabet kan håndtere dåser, herunder modtage og udbetale pant for dåser. Reglerne skal udformes i en bekendtgørelse (P2), som forventes at træde i kraft i sommeren 2002. Bekendtgørelsen skal give Dansk Retursystem A/S eneret på ud- og indbetaling af pant og sikre, at dåserne bliver indsamlet og genanvendt. Etableringen af det fysiske beredskab i form af nye automater mv. forventes endvidere først på plads omkring sommeren 2002. Finansieringen sker ved hjælp af lån fra bryggerierne til Dansk Retursystem A/S, der udbetaler tilskud til butikkerne. Selskabets omkostninger dækkes af gebyrer hos producenter og importører. Reglerne herom fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1116 af 21. december 2001 (P 1). Bekendtgørelsen trådte i kraft den 15. januar 2002.

Det har hele tiden været meningen, at der skulle udstedes en særlig bekendtgørelse, hvis det blev tilladt at markedsføre dåser. Miljøstyrelsen har derfor i nogen tid arbejdet på et udkast, så den kunne ligge klar, hvis Danmark tabte dåsesagen. Miljøministerens hurtige initiativ har imidlertid betydet, at det i en periode vil være muligt at markedsføre dåser uden at det påtænkte regelsæt er på plads. Det vil ifølge branchen og miljømyndighederne kunne føre til kaos.

Samtidigt er opstillingen af nye automater forsinket som følge af det langvarige lovgivningsarbejde i forbindelse med den ændring af miljøbeskyttelsesloven og bekendtgørelsen (P1), som var nødvendig for at Dansk Retursystem kunne få eneret.

Ophævelsen af dåseforbudet er sket ved, at miljøministeren med virkning fra den 23. januar 2002 har ophævet bkg. nr. 124 af 27/2-89. Bekendtgørelsen indeholdt også regler om at danske udbydere af øl og sodavand kun må bruge godkendt emballage mv. Disse regler er således også faldet bort.

Fra den 23. januar 2002 vil være lovligt at forhandle øl og læskedrikke på dåser, hvis udbyderen opkræver henholdsvis tilbagebetaler pant for emballagen.

Reglerne om pant fremgår nu af bekendtgørelse nr. 1116. Der er herefter samme (faste) pant i alle led mellem bryggerier, importører, mellemhandlere og dagligvarebutikker og forbrugeren. Panten er bestemt efter emballagens volumen og gælder ens for genpåfyldelige som engangsemballage.

Etableringen af Dansk Retursystem A/S påvirker ikke udvekslingen af genpåfyldelige flasker mellem bryggerier og forretninger, da flaskerne som hidtil skal returneres til bryggerierne. Pantbetalingen vil for disse emballager også fremover være et mellemværende mellem bryggeri og forretning.

Anderledes med dåser som ikke kan genbruges. Her vil Dansk Retursystem A/S få en central opgave i forbindelse med ind- og udbetaling af pant samt indsamling af tomme engangsemballager. Det sker dog først når "P-2" bekendtgørelsen træder i kraft.

Det er på den baggrund at bryggerierne og dagligvarehandlens organisationer har indgået en aftale, hvor de forpligter sig til ikke at markedsføre dåser, før P2 træder i kraft.

Begge aftaler vil blive forelagt for rådet snarest.

Sagen udspringer af den ændring af miljøbeskyttelsesloven (lov nr. 475 af 7. juni 2001), der blev gennemført i juni 2001 for at et af bryggerierne og detailhandelen etableret selskab, Dansk Retursystem A/S, kunne få eneret til at opkræve gebyrer og gennemføre et investeringsprogram til effektivisering af dagligvarebutikernes modtagelse af emballager for øl og læskedrikke.

Konkurrencerådet blev hørt i forbindelse med lovgivningsarbejdet. Rådet var kritisk over for dele af lovforslaget. Specielt var rådet modstander af

1. at der blev tildelt en eneret på 6 år til et selskab, der var domineret af bryggeriinteresser,

2. at der kunne være risiko for, at bryggerierne gennem selskabet kunne få indblik i konkurrenters forretningshemmeligheder,

3. at tilslutningsgebyrerne for selskaber og emballagetyper blev fastsat udefra de nuværende aktørers behov og

4. at selskabet skulle drives på nonprofit basis.

Lovforslaget blev efterfølgende gennemført af et bredt flertal i Folketinget. Folketingsflertallet så bort fra rådets kritik af eneretten og dens længde, men ændrede, jf. punkt 1, bestemmelsen så eneretten kun kunne gives for en periode på indtil 6 år. Af lovens bemærkninger fremgår, at miljøministeren skal sørge for at det ikke var muligt for deltagerne i Dansk Retursystem at få indblik i konkurrenters forretningshemmeligheder, jf. punkt 2.

Miljøministeren underskrev som nævnt ovenfor den 21. december 2001 den første bekendtgørelse (P1) som led i udmøntningen af lov nr. 475. Denne bekendtgørelse regulerer Dansk Retursystems drift. Udbydere af øl og læskedrikke skal herefter være tilsluttet Dansk Retursystem. I bkg. videreføres de nuværende regler om at der skal opkræves pant, det vil sige, at det er udbyder, der har pligt til at etablere returordninger.

I forlængelse af rådets indvendinger mod loven, jf. punkt 3, kan nævnes, at der i bekendtgørelsen er fastsat en såkaldt revisormodel, der betyder, at samtlige oplysninger om salgstal fra bryggerier og importører skal sendes til en af bryggeribranchen uafhængig revisor, der skal bearbejde og anonymisere tallene inden de sendes videre til Dansk Retursystem. Samtidigt betaler producenter og importører kun et gebyr (logistikgebyr) der pålægges flaskerne og gennemgående ikke virksomheder eller produkter. Adgangen til systemet hindres således ikke af store etableringsgebyrer.

Ad punkt 4 fremgår af bekendtgørelse nr. 1116, at der kan udbetales udbytte af den i selskabet indskudte kapital, dog med et nærmere angivet loft.