TDC's maksimalpriser for 2003 og 2004

IT- og Telestyrelsen
Holsteinsgade 63
2100 København Ø

Indledning

Telestyrelsen har ved skrivelse af 10. september 2002 anmodet Konkurrencestyrelsen om en udtalelse om Tele Danmarks forslag til endelige maksimalpriser for forsyningspligtområdet for 2003 og foreløbige maksimalpriser for 2004.

Udtalelsen, der er bindende for Telestyrelsen, afgives i medfør af § 19 i lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på teleområdet. Konkurrencerådets udtalelse skal indgå i Telestyrelsens efterprøvelse af kravet om, at de fastsatte maksimalpriser ikke er konkurrenceforvridende eller på anden måde i strid med konkurrenceloven.

Konkurrencerådet har drøftet Tele Danmarks prisforslag på et møde den 25. september 2002.

Konkurrencerådets udtalelse

Konkurrencerådet finder ikke, at TDCs forslag til endelige maksimalpriser på forsyningspligtområdet for år 2003 og foreløbige maksimalpriser for år 2004 er konkurrenceforvridende eller på anden måde i strid med konkurrenceloven. TDCs prisforslag udgør derfor ikke et misbrug af dominerende stilling i strid med konkurrencelovens § 11, stk. 1.

Rådets udtalelse er afgivet på grundlag af tidligere tilvejebragte oplysninger samt oplysninger meddelt af Tele Danmark til brug for den foreliggende sag.

Baggrunden for udtalelsen

TDC’s maksimalprisforslag for 2003 og 2004 indeholder følgende hovedelementer (alle beløb inkl. moms):

• En forhøjelse af den harmoniserede kvartalsafgift på landsplan fra 351 kr. til 357 kr. med virkning fra 1. januar 2003 og forudsat videreført på samme niveau for 2004.

• En uændret geografisk enhedspris for indenlandske samtaler på 25 øre pr. minut i 2003 og en nedsættelse af denne til 23 øre pr. minut i 2004.

• En nedsættelse af taksten for kald til mobil fra 1,75 kr. til 1,60 kr. pr. minut i 2003
• En nedsættelse af den gennemsnitlige udlandstakst fra 2,23 kr. til 2,02 kr. pr. minut i 2003

• En nedsættelse af abonnementsprisen for ISDN privat fra 501 kr. til 447 kr./kvartal og en nedsættelse af abonnementsprisen for ISDN professionel fra 651 kr. til 597 kr./kvartal.

Det er ved afgørelsen lagt til grund, at TDC indtager en dominerende stilling i henhold til konkurrencelovens § 11 på såvel fastnetmarkedet for telefoni som på de underliggende delmarkeder, herunder særligt markedet for abonnementsforhold

Samlet er det fundet, at selv når andre teleoperatører på det danske marked i større målestok begynder at udbyde abonnementsforhold, vil TDC i en længere periode fremover være den klart dominerende aktør på markedet, og derfor underlagt forbuddet mod misbrug af dominerende stilling i konkurrencelovens § 11.

Det er ved vurderingen af, hvorvidt TDCs prisforslag er konkurrenceforvridende tillige lagt til grund, at der på enkeltområderne bevares og/eller tilvejebringes en attraktiv konkurrencemargin for andre teleudbydere.

Ved vurderingen af prisforslaget er særligt iagttaget tre forhold:

• De underliggende omkostninger for abonnements- og trafikafgiften
• Andre operatørers priser og konkurrencemuligheder, herunder konkurrencemargin
• En benchmarking med niveauet i sammenlignelige lande.

Isoleret set indebærer prisforslagene for 2003 og 2004 ikke de store ændringer de enkelte takstelementer imellem.

Set over de to år sker der imidlertid en yderligere rebalancering imod en forhøjelse/fastholdelse af abonnementsbetalingen og et fald i minutprisen. Det kan have konkurrenceforvridende effekt, at TDC hæver betalingen på det område hvor TDC er næsten enerådende, samtidig med at selskabet i 2004 nedsætter prisen på samtaler, hvor der hersker konkurrence.

Der er imidlertid tale om en ret beskeden stigning i abonnementsbetalingen – fra kr. 351 til kr. 357. Med baggrund i resultaterne i forretningsområderegnskaberne for 2001 og i en fremskrivning af resultaterne, må det samlet vurderes, at der i prisforslaget for 2003 og 2004 – med det kommercielle råderum, der skal indrømmes TDC ved fastsættelse af priserne – er overensstemmelse med omkostningerne til frembringelse af de enkelte delprodukter, herunder abonnementet, og priserne herfor.

Endvidere ligger så godt som alle andre operatører lavere end TDC hvad angår såvel abonnementsbetaling som minutpris. Dette endda når der sammenlignes mellem TDCs foreslåede priser for 2003 og 2004 og andre operatørers gældende priser for i dag.

Endelig viser en sammenligning af abonnementsbetalingen med sammenlignelige lande at TDC såvel i dag som efter den mindre forhøjelse er blandt de billigste.

Samlet vurderes prisforslaget ikke at være konkurrenceforvridende eller på anden måde i strid med konkurrenceloven.

Rådet finder dog anledning til at påpege, at rådet principielt finder, at en yderligere fremtidig rebalancering mod højere abonnementsafgifter og lavere samtalepriser på sigt indebærer en risiko for konkurrenceforvridning i forhold til andre operatører, og at rådet derfor forbeholder sig, at tage forholdet op til konkret bedømmelse efter konkurrencelovens § 11, såfremt konkrete anledninger, eller udviklingen i markedet i øvrigt, måtte vise behov derfor.