Serviceloven ændret i overensstemmelse med Konkurrencerådets anbefalinger

Konkurrencestyrelsens afgørelse 22. juni 2005

Folketinget vedtog den 12. maj 2005 en ændring af lov om social service (serviceloven), der giver kommunerne pligt til at efterbetale private leverandører i fritvalgordninger på hjemmehjælpsområdet, når afregningsprisen til de private leverandører har været fastsat for lavt. Lovændringen er foretaget på opfordring af Konkurrencerådet ved henvendelse af 29. september 2004 til økonomi- og erhvervsministeren og socialministeren, jf. konkurrencelovens § 2, stk. 5.

Efter fritvalgsreglerne skal en kommune fastsætte afregningsprisen til de private leverandører ud fra, hvad det koster kommunen selv at udføre den samme ydelse. Kommunen har mulighed for at indregne forventede effektiviseringer, før de bliver gennemført. Hvis de forventede effektiviseringer efterfølgende ikke bliver gennemført, svarer det til, at kommunen betaler den kommunale leverandør mere end den private leverandør for samme ydelse. Efter de tidligere regler var der ikke mulighed for efterbetaling til de private leverandører, hvis effektiviseringerne efterfølgende ikke gennemføres. Reglerne var således konkurrenceforvridende.

Rådet anbefalede derfor socialministeren og økonomi- og erhvervsministeren at ændre reglerne, således at kommunen skal efterbetale de private leverandører, hvis de forventede effektiviseringer ikke gennemføres, og afregningsprisen til de private leverandører bliver for lav. På denne måde kunne kommuners incitament til at effektivisere bevares, samtidig med at konkurrenceneutrale afregningspriser kunne sikres.

Med ændringen af serviceloven er der skabt mulighed for at efterbetale private leverandører i alle tilfælde, hvor prisen viser sig at være for lav. Det vil sige, uanset om den for lave pris skyldes effektiviseringer, der ikke gennemføres, eller om afregningsprisen viser sig at være for lav af andre årsager, fx som følge af kommunale leverandørers mulighed for at få købsmoms refunderet via kommunale momsudligningsordninger. Denne problemstilling har Konkurrencestyrelsen tidligere konstateret kan give anledning til ulige konkurrencevilkår mellem leverandørerne.

Styrelsen finder således, at regelændringen er et vigtigt skridt i retning af at forbedre rammerne for leverandørernes deltagelse i fritvalgsordninger og sikre lige konkurrencevilkår.