Faktaark: Anbefalinger fra Udvalget vedrørende ændring af fusionskontrolreglerne

Udvalget vedrørende ændring af fusionskontrolreglerne anbefaler:

• At grænserne for, hvornår fusioner skal anmeldes, sænkes betydeligt. Udvalget anbefaler, at den øvre tærskelværdi nedsættes til 900 mio. kr. mod 3,8 mia. kr. i dag, og at den nedre tærskelværdi nedsættes til 100 mio. kr. mod 300 mio. kr. i dag.
• At der indføres en forenklet procedure for anmeldelse og behandling af fusioner, som er uproblematiske.
• At der gennemføres en række forbedringer i de proceduremæssige regler, herunder at myndighederne får bedre tid til at behandle problematiske fusioner.

1. Lavere tærskelværdier
Tærskelværdierne udgør omsætningsgrænserne for, om en fusion skal anmeldes til konkurrencemyndighederne, inden den må gennemføres. Udvalget anbefaler:

• At den samlede omsætning for de deltagende virksomheder i en fusion (den øvre grænse) fastsættes til 900 mio. kr. mod 3,8 mia. kr. i dag.
• At omsætningen for den enkelte deltagende virksomhed i en fusion (den nedre grænse) fastsættes til 100 mio. kr. mod 300 mio. kr. i dag.

At en fusion skal anmeldes betyder, at den ikke må gennemføres, før den er blevet godkendt af konkurrencemyndighederne. Når en fusion bliver anmeldt, undersøger konkurrencemyndighederne, hvordan fusionen vil påvirke konkurrencen. Hvis undersøgelserne viser, at en fusion hæmmer konkurrencen betydeligt, må fusionen ikke gennemføres. Virksomhederne har dog mulighed for at afgive tilsagn, der kan fjerne de skadelige virkninger af fusionen og på den baggrund få fusionen godkendt. Langt de fleste fusioner bliver godkendt uden betingelser.

2. En forenklet behandling af uproblematiske fusioner
Udvalget anbefaler:

• At der indføres forenklede anmeldelseskrav
• At uproblematiske fusioner vil kunne godkendes på baggrund af en forenklet sagsbehandling

I dag er alle fusioner underlagt de samme oplysningskrav, uanset om fusionen begrænser konkurrencen eller ej. Efter udvalgets forslag kan virksomhederne nøjes med at afgive færre oplysninger ved anmeldelse, hvis der er tale om en uproblematisk fusion. Konkurrencemyndighederne vil endvidere kunne godkende fusionen uden at foretage en dybtgående undersøgelse af den.

Udvalget har vurderet, at ca. halvdelen af de fusioner, der skal anmeldes, vil kunne omfattes af den forenklede procedure. Til forskel fra den nugældende anmeldelse vil virksomhederne i den forenklede anmeldelse skulle give færre og mindre detaljerede oplysninger om specielt markedsforholdene. Udvalget vurderer, at ca. halvdelen af alle anmeldelser vil kunne godkendes på baggrund af en forenklet procedure. Det vil indebære en væsentlig lettelse for både virksomheder og konkurrencemyndigheder.

3. Forbedringer i de proceduremæssige regler, herunder tidsfrister
Udvalget anbefaler:

• At konkurrencemyndighedernes frist for at behandle de problematiske fusioner forlænges med godt to måneder, så myndighederne får længere tid til at behandle disse fusioner. I dag har konkurrencemyndighederne tre måneder til behandling af problematiske fusioner.

Nogle fusioner kræver dybtgående undersøgelser af markedet og af fusionens konkurrencepåvirkning. Ved problematiske fusioner er det vigtigt, at konkurrencemyndigheden har den nødvendige tid til at foretage disse undersøgelser og til at drøfte løsninger på eventuelle konkurrenceproblemer med virksomhederne. Det er derfor også i virksomhedernes interesse, at der tid nok til at vurdere fusionen.

De uproblematiske fusioner vil kunne behandles inden for maksimalt 25 hverdage.

Herudover anbefaler udvalget:

• At konkurrencemyndighederne pålægges at afgive en oversigt (klagepunktsmeddelelse) til parterne tidligt i processen, hvor myndighederne påpeger de konkurrenceproblemer, som fusionen vurderes at ville skabe. Det vil sikre de fusionerende parter bedre mulighed for at tilbyde justeringer af fusionen (tilsagn), der kan løse de mulige konkurrenceproblemer.
• At konkurrencemyndigheden i en vejledning om fusionskontrol beskriver, hvordan fasen inden anmeldelse af en fusion kan tilrettelægges mest hensigtsmæssigt med henblik på uformel rådgivning af de fusionerende parter.

4. Samfundsøkonomiske virkninger af udvalgets anbefalinger
Udvalget vurderer, at de samlede skønnede omkostninger vil udgøre henholdsvis knap 50 mio. kr. for virksomhederne og knap 10 mio. kr. for konkurrencemyndighederne, mens de samlede samfundsøkonomiske gevinster skønnes at udgøre omkring 400 mio. kr. årligt. Gevinsterne opstår, fordi flere fusioner med skadelige konkurrencevirkninger bliver anmeldelsespligtige og dermed kan godkendes med ændringer fra virksomhedernes side – såkaldte tilsagn - eller eventuelt forbydes. Omkostningerne opstår, fordi flere fusioner vil skulle kontrolleres end efter de gældende regler. Omkostningerne beror i høj grad på udgifter til advokatbistand i virksomhederne og øgede udgifter til kontrol i konkurrencemyndighederne.

Samlet oversigt over udvalgets anbefalinger:

Udvalget anbefaler
Vedrørende fusioner underlagt fusionskontrol – anmeldelsespligt (tærskelværdier)

• At den øvre tærskelværdi for omsætning i Danmark fastsættes til 900 mio. kr.
• At den nedre tærskelværdi for omsætning i Danmark fastsættes til 100 mio. kr.
• At den nuværende bestemmelse i konkurrencelovens § 12, stk. 1, nr. 2, om anmeldelse baseret på global omsætning bevares med uændrede tærskelværdier.
• At der indføres en regel om, at for virksomheder, der ikke regnskabsmæssigt kan udskille omsætningen på det danske marked, lægges de regnskabsmæssige oplysninger om omsætningen på det nærmeste større marked, som omfatter det danske marked, til grund for vurderingen af, om fusionen er anmeldelsespligtig på baggrund af tærskelværdierne i § 12, stk. 1.

Vedrørende forenklet behandling af uproblematiske fusioner

• At der indføres mulighed for godkendelse af uproblematiske fusioner på baggrund af en forenklet sagsbehandling.
• At der med afsæt i Kommissionens kategorisering af fusioner fastlægges kriterier for, hvornår en fusion kan godkendes efter en forenklet sagsbehandling.
• At der med afsæt i den procedure, Kommissionen anvender, indføres mulighed for en forenklet anmeldelsesprocedure for uproblematiske fusioner.
• At såfremt konkurrencemyndigheden - efter at have godkendt en fusion på baggrund af en forenklet sagsbehandling - bliver bekendt med, at en virksomhed har afgivet urigtige eller vildledende oplysninger, kan myndigheden træffe beslutning om at tilbagekalde godkendelsen og kræve, at parterne foretager fuldstændig anmeldelse med henblik på at indlede en dybtgående undersøgelse af fusionen.
• At konkurrencelovens § 12 c, stk. 7 om, at Konkurrencerådet kan godkende en fusion uden at offentliggøre anmeldelsen eller godkendelsen, hvis det er åbenbart, at der ikke forligger konkurrenceproblemer, ophæves.

Vedrørende forbedret dialog om virkningerne af en fusion

• At der i en vejledning foreskrives en procedure for konkurrencemyndighedens afgivelse af en klagepunktsmeddelelse, der påpeger de elementer ved fusionen, som efter konkurrencemyndighedens umiddelbare vurdering vil indebære, at den effektive konkurrence hæmmes betydeligt, såfremt fusionen godkendes uden tilsagn.

Vedrørende tidsfrister for afgørelse af fusionssager

• At der i fase I indføres en frist på 25 hverdage regnet fra fuldstændig anmeldelse til at træffe beslutning om,
  • at fusionen godkendes på grundlag af en forenklet procedure, eller
  • at fusionen godkendes, evt. med tilsagn, eller
  • at indlede en særskilt undersøgelse af fusionen
• At der i fase II indføres en frist på 90 hverdage regnet fra beslutningen om at indlede særskilt undersøgelse til at træffe beslutning om,
  • at fusionen godkendes, evt. med tilsagn, eller
  • at fusionen forbydes
• At fristen i fase II forlænges, hvis virksomhederne foreslår nye eller reviderede tilsagn sent i forløbet. I så fald vil fristen kunne forlænges, således at konkurrencemyndigheden altid har minimum 20 hverdage til at vurdere tilsagnene.
• At der indføres mulighed for, at fristen i en fase II-sag endvidere kan forlænges på virksomhedernes anmodning eller på konkurrencemyndighedens anmodning under forudsætning af, at virksomhederne samtykker heri. Den aftalte forlængelse vil maksimalt kunne være 20 hverdage.
• At konkurrencemyndigheden i øvrigt gennemfører sagsbehandlingen så hurtigt som forsvarligt.
• At konkurrencelovens § 12 d, stk. 3, 2. pkt. om, at Konkurrencerådet i særlige tilfælde kan afbryde tidsfristerne, ophæves.

Vedrørende mulighed for uformel rådgivning inden anmeldelse

• At konkurrencemyndigheden i en vejledning om fusionskontrol beskriver, hvordan prænotifikationsfasen kan tilrettelægges mest hensigtsmæssigt.

Vedrørende fordeling af kompetence mellem Kommissionen og den danske konkurrencemyndighed

• At konkurrencelovens § 12, stk. 5, ændres således, at konkurrencemyndigheden kan behandle alle fusioner henvist af Kommissionen efter fusionskontrolforordningen, uanset om de fusionerende parters omsætning ligger under de danske tærskelværdier.

For yderligere oplysninger kontakt direktør Agnete Gersing (72268001) eller kontorchef Line Kornerup Flittner (72268120).