Udbud: Effektanalyse af konkurrenceudsættelse af pleje- og omsorgsopgaver i kommunerne

Udbudsrådet har på sit første møde truffet beslutning om at igangsætte en analyse af effekterne af konkurrenceudsættelse af sociale opgaver med fokus på pleje og omsorg af ældre og handicappede.

Formål med analysen

Det overordnede formål med analysen er at få dokumenteret både økonomiske effekter og ikke-økonomiske effekter af konkurrenceudsættelse af opgaver på det sociale område, hvor den erfaringsbaserede dokumentation er meget begrænset. Udbudsrådet ønsker således at bidrage med at frembringe et sikkert vidensgrundlag, der kan danne basis for konkrete råd og anbefalinger til kommunerne.

Baggrund

Konkurrencestyrelsens rapport, ”Klar til konkurrence i kommunerne” fra efteråret 2008 peger på, at der kun er relativt få konkurrenceudsatte opgaver på området for sociale opgaver og beskæftigelse (hovedkonto 5), hvor udgifterne fylder meget i de kommunale budgetter.

En stor opgave inden for hovedkonto 5 er pleje og omsorg af ældre og handicappede. På dette område har Konkurrencestyrelsen konstateret, at der er betydelige forskelle mellem de kommuner, der konkurrenceudsætter mest, og de kommuner, der konkurrenceudsætter mindst. Det antages derfor, at der er et betydeligt potentiale for at øge konkurrenceudsættelsen.

Der er ikke i Danmark tidligere lavet egentlige undersøgelser, der dokumenterer effekterne af at konkurrenceudsætte på pleje- og omsorgområdet. De effektanalyser, der findes i en dansk sammenhæng, har haft fokus på de målbare tekniske områder som f.eks. rengøring og vedligeholdelse af veje og kan ikke umiddelbart overføres til det mere komplekse velfærdsområde.

Organisatorisk forankring

Konkurrencestyrelsen skal som sekretariat for Udbudsrådet understøtte rådets initiativer og skal på den baggrund foranledige, at der med bistand fra eksterne konsulenter gennemføres en analyse af, hvilke effekter konkurrenceudsættelse af opgaverne vedrørende pleje og omsorg af ældre og handicappede har i forhold til økonomi, og en række ikke-økonomiske parametre som f.eks. kvalitet, forsyningssikkerhed, brugertilfredshed og medarbejdertilfredshed.

Opgavebeskrivelse herunder effektanalysens afgrænsning og metode

Effektanalysen afgrænses specifikt til ”Pleje og omsorg mv. af ældre og handicappede” på hovedfunktion 5.32 i de kommunale driftsbudgetter. Hovedfunktionen udgør langt den største andel af de kommunale opgaver, der kan konkurrenceudsættes. En del af ydelser på området er omfattet af frit-valgsreglerne, og er derfor konkurrenceudsat på kvalitet, men ikke på pris. Analysen ønskes hovedsageligt at omhandle konkurrenceudsættelse på baggrund af udbud, men med mulighed for at inddrage cases om frit valg. Konkurrencestyrelsen har kendskab til konkurrenceudsættelse af plejeområdet gennem udbud i Gribskov Kommune.

Det skal understreges, at det er effekterne af konkurrenceudsættelse af pleje og omsorg af ældre og handicappede, der udføres af et plejepersonale, der ønske undersøgt. Området er opdelt i to dele: Pleje om omsorg til beboere i plejeboliger og modtagere omfattet af fritvalgsreglerne. Undersøgelsen omfatter som udgangspunkt ikke selve driften af plejehjem, som konteres på 5.34.

Nedenstående skal ses som en beskrivelse af, hvilken metode Konkurrencestyrelsen forventer anvendt til at afdække effekterne af konkurrenceudsættelse. Styrelsen er dog åben over for forslag til justeringer i metodevalget.

Effektanalysen skal afdække effekterne af konkurrenceudsættelse af pleje og omsorg mv. af ældre og handicappede. Metoden forventes at være en undersøgelse baseret på cases. Effekterne skal, hvis der er muligt, estimeres før og efter konkurrenceudsættelsen har fundet sted. Alternativt kan effekterne måles på konkurrenceudsatte/ikke-konkurrenceudsatte institutioner i en kommune. Hvis den sidste metode vælges, skal der kontrolleres for andre faktorer, der kan påvirke effekterne.

Konkret skal der udvælges et antal cases fra kommuner, fx 5, som inden for de seneste år har gennemført konkurrenceudsættelse af opgaver inden for pleje- og omsorgsområdet.

Analysen skal ud over at opgøre de direkte økonomiske effekter, der opnås ved konkurrenceudsættelse, også kvantificere andre effekter, såsom ændringer i kvalitet, leveringssikkerhed, medarbejdertilfredshed og brugertilfredshed. Hvis det er muligt, skal disse effekter værdisættes, så der er mulighed for at estimere den samlede økonomiske effekt.

Centrale og generelle erfaringer med konkurrenceudsættelse bør fremhæves ligesom ”best practice” og eventuelle barrierer, der hindrer, at kommunen realiserer det fulde potentiale, skal klarlægges. Det skal herunder vurderes, om der findes områder, hvor der pt. ikke er et marked med private aktører, der kan udføre disse opgaver, og hvilke løsningsmodeller, der i givet fald kan anvendes til at skabe et konkurrencepræget marked.

Både positive og negative effekter bør behandles, eksempelvis skal transaktionsomkostninger ved udbud (både det første og de efterfølgende udbud) samt eventuelle omkostninger til at følge op på den private leverandørs arbejde, inddrages ved opgørelse af de økonomiske effekter.

Analysen skal suppleres af lettilgængelige beskrivelser af de pågældende cases, som kan fungere som gode eksempler til inspiration for kommunerne. Disse beskrivelser skal offentliggøres på Udbudsportalen i forlængelse af Udbudsrådets møde ultimo november 2009. Derfor skal beskrivelserne have samme dokumentationsskabelon som Udbudsportalens database. Der henvises til udbudsportalen.

Udbudsproceduren

Udbuddet er åbent. De virksomheder, der er interesserede i at afgive bud på opgaven, skal indlevere en ansøgning, der indeholder følgende:

1) Evne: Kun virksomheder der kan præstere erfaringer fra lignende opgaver, vil komme i betragtning som tilbudsgiver. Virksomhederne skal derfor indsende referencer fra 3 lignende opgaver til vurdering af virksomhedernes faglige kompetencer. Referencerne skal som minimum indeholde en beskrivelse af opgavernes omfang og synlige resultater.

2) Økonomiske forhold: En underskrevet tro og love erklæring om hvorvidt tilbudsgiver har ubetalt forfalden gæld til det offentlige vedrørende bidrag til sociale sikringsordninger eller skatter og afgifter, jf. lov nr. 336 af 13. maj 1997 om begrænsning af skyldneres mulighed for at deltage i offentlige udbudsforretninger, skal vedlægges tilbuddet.

Endvidere vil kun virksomheder, der fremsender det seneste årsregnskab, komme i betragtning som leverandør. Det gælder dog ikke virksomheder, der endnu ikke har afgivet deres første årsregnskab. Disse virksomheder forventes dog at tilvejebringe dokumentation for soliditet og omsætning i øvrigt.

Det skal bemærkes, at såfremt der ikke er medsendt dokumentation vedrørende de ovenfor nævnte minimumskrav og/eller de fastsatte tidsfrister for fremsendelse af dokumentation ikke er overholdt, vil det medføre, at ansøgningen udelukkes fra vurdering.

Tildelingskriterier

Opgaven vil blive tildelt den tilbudsgiver, der afgiver det for Konkurrencestyrelsen økonomisk mest fordelagtige tilbud vurderet på grundlag af de kriterier, der er angivet nedenfor.

Det skal bemærkes, at Konkurrencestyrelsen har et begrænset budget på 1.000.000 kr. ekskl. moms og ikke kan indgå aftaler, der overstiger dette beløb. Da indkøbet af konsulentbistand således skal ligge inden for den angivne økonomiske ramme, vil den primære vægtning i tildelingen ligge på kvaliteten af tilbuddet og kvalifikationer og erfaring hos de medarbejdere, der tilknyttes opgaven.

Der lægges vægt på følgende kriterier med den anførte vægtning:

1. Kvalitet (60 %)

Kriteriet vil blive bedømt på grundlag af følgende:

• Tilbudsgivers detaljerede beskrivelse af den metode, der vil blive anvendt som led i analysen og forslag til, hvordan effekterne kan blive gjort så konkrete som muligt
• Tilbudsgivers detaljerede beskrivelse af, hvordan tilbudsgivere vil gennemføre analysen, herunder tilbudsgivers overvejelser om, hvordan kvaliteten sikres i forbindelse med udarbejdelsen af casene.
• Tilbudsgivers forslag til, hvordan konkrete anbefalinger til ”best practice” for konkurrenceudsættelse af pleje og omsorgsopgaver i kommunerne kan udarbejdes

2. Kvalifikationer og erfaring (30 %)

Kriteriet vil blive bedømt på grundlag af følgende:

• CV’er på de konsulenter, der skal udføre opgaven, herunder deres erfaring med gennemførelse af større effektanalyser
• Den viden om effektmåling, som tilbudsgiver udviser i forhold til den udbudte opgave
• Tilbudsgivers kapacitet til at løse den konkrete opgave

3. Pris (10 %)

Kriteriet vil blive bedømt på grundlag af følgende:

• Tilbudsgivers prisfastsættelse for løsning af opgaven lyder på under 1.000.000 kr. eksklusiv moms

Tidsplan

Arbejdet ønskes igangsat så hurtigt som muligt. Den overordnede tidsplan er følgende:

Vedståelsesfrist

Tilbudsgiver skal vedstå sit tilbud indtil 6 måneder efter afgivelse af tilbud.

Andre oplysninger

Der er i udbudsmaterialet gengivet en tidsplan. Virksomhederne skal i forbindelse med tilbudsafgivelsen tilkendegive, at de vil overholde Konkurrencestyrelsens tidsplan.

I forbindelse med afgivelsen af tilbud skal virksomheden medsende en beskrivelse af, hvordan virksomheden vil løse opgaven. I modsat fald antages tilbuddet ikke.

Kontaktoplysninger

Tilbuddet bedes fremsendt pr. e-mail til den opgaveansvarlige: Allan Skytte Christensen. Fristen for fremsendelse af tilbud udløber d. 10. juni kl. 23.30. Tilbud modtaget efter dette tidspunkt vil ikke blive taget i betragtning.

Spørgsmål til udbudsmaterialet bedes stillet skriftligt pr. e-mail til Allan Skytte Christensen.

Betalingen forfalder efter opgavens udførelse og 30 dage efter fremsendelse af faktura.

Kontraktvilkår

Der henvises til Konkurrencestyrelsens retningslinjer for aftaler om faglige konsulentopgaver (version 1. august 2006), som er grundlag for kontrakten.

Retningslinjerne kan downloades her

Se også spørgsmål-svar om udbuddet her

Udbuddet afholdes som en skønhedskonkurrence, hvor kvaliteten af metoden og antallet af cases forventes afgørende for udvælgelsen. Effektanalysen skal ud over en case-gennemgang indeholde sammenlignelige effekter ved konkurrenceudsættelse på baggrund af den ovennævnte opgavebeskrivelse.