Post Danmark - Spørgsmål og svar

Hvordan har Post Danmark overtrådt konkurrenceloven?

• Post Danmark har givet rabatter til sine direct mail-kunder. Rabatsystemet er indrettet, så det fastholder kunderne hos Post Danmark, og gør det vanskeligt for Post Danmarks konkurrenter på markedet, at vinde markedsandele.
• Post Danmarks direct mail-rabatsystem er udformet som trappetrin, hvor kunderne får ekstra rabat på alle deres direct mail-breve hos Post Danmark, når de når et trin. Den ekstra rabat udløses ikke kun på den del af brevene, der ligger over trinnet men på alle breve, som kunden får omdelt af Post Danmark. Det betyder at kunderne kan miste store rabatter, hvis de vælger at lade en konkurrent omdele nogle af direct mail-brevene.

Har rabatsystemet haft reel betydning for konkurrencen på postmarkedet?

• Rabatsystemet har haft reel betydning for en betydelig del af direct mail-kunderne. Disse kunder har pga. rabatsystemet haft væsentlige tilskyndelser til at handle med Post Danmark og til at undlade at handle med Post Danmarks konkurrenter.
• Hvilke kriterier har Konkurrencerådet lagt til grund ved vurderingen af Post Danmarks rabatter?
• Konkurrencerådet har vurderet de sandsynlige effekter af Post Danmarks adfærd på markedet. Det er i overensstemmelse med de kriterier, som Europa-Kommissionen anvender, når den vurderer konkurrencesager efter EF-traktatens artikel 82 om dominerende virksomheder adfærd.
• I praksis har Konkurrencerådet beregnet de priser, som en konkurrent ville være nødt til at tilbyde, hvis den skulle kunne konkurrere med Post Danmark. Disse priser var som følge af rabatsystemet i en række tilfælde væsentligt lavere end Post Danmarks egne nettopriser (dvs. listepriser fratrukket direct mail-rabat). Dermed bliver det vanskeligt for konkurrenter vinde markedsandele. Konkurrencerådets analyser viste også, at rabatterne havde betydning for en betydelig del af direct mail-brevene.

Hvad er effekten af Konkurrencerådets afgørelse?

• Effekten af Konkurrencerådets afgørelse er, at andre leverandører vil have lettere ved at konkurrere med Post Danmark. En øget konkurrence på postmarkedet vil på sigt komme forbrugere af posttjenester til gode i form af lavere priser og/eller bedre service.

Har Post Danmark tidligere overtrådt konkurrenceloven?

• Ja. Konkurrencerådet har to gange inden for de sidste 5 år truffet afgørelse om, at Post Danmark har misbrugt sin dominerende stilling på postområdet. I sagen om omdeling af magasiner fra 2007 (Magasinpostsagen) er meget lig denne sag. Den vedrørte også pris- og rabatsystemer, der fastholder kunderne hos Post Danmark.
• I den sag traf Konkurrencerådet afgørelse om, at Post Danmark misbrugte sin dominerende stilling på markedet for magasinpost ved at anvende et pris- og rabatsystem, som gjorde det dyrt for Post Danmarks kunder at lægge omsætning over til andre distributører. Rabatterne i Magasinpost-sagen var – ligesom i denne sag – kumulerende, dvs. kunderne fik rabat på alle sine breve hos Post Danmark, når de nåede et højere rabattrin.
• Konkurrencerådet traf i september 2004 afgørelse om, at Post Danmark havde misbrugt sin dominerende stilling på markedet for adresseløse forsendelser ved at bruge forskellige priser og loyalitetsskabende målrabatter, der ikke var begrundet i forskellige omkostninger, over for kunderne. I den sag er Post Danmark desuden i maj 2009 i Østre Landsret blevet dømt til at skulle betale erstatning på 75 mio. kr. til Forbruger-Kontakt. Post Danmark har anket denne dom til Højesteret, som også skal tage stilling til det materielle spørgsmål i sagen.

Kan Konkurrencerådets afgørelse ankes?

• Ja. Afgørelsen kan indbringes for Konkurrenceankenævnet, og Konkurrenceankenævnets kendelse kan indbringes for domstolene.

Er der nogen, der har lidt skade pga. Post Danmarks direct mail-rabatsystem?

• Som udgangspunkt lider konkurrenter, kunder og forbrugere alle skade, når en dominerende virksomhed misbruger sin stilling på markedet. Resultatet kan bl.a. være højere priser, eller mindre udvikling af kvalitet eller udbud af produkterne. Konkurrencerådet tager ikke stilling til spørgsmålet om, hvem der har lidt skade.

Skal Post Danmark betale erstatning til nogen?

• Det er op til konkurrenterne og kunder at afgøre, om de vil anlægge en erstatningssag ved domstolene mod Post Danmark.

Post Danmark har fortalt deres kunder, at de stopper med at give direct mail-rabat fra august 2009. Hvorfor føre en sag, hvis Post Danmark under alle omstændigheder vil stoppe med at give direct mail-rabat?

• Post Danmark meddelelse om, at Post Danmark vil stoppe med at give direct mail rabat, kom efter at Post Danmark havde modtaget Konkurrencestyrelsens udkast til afgørelse, som indeholdt en indstilling om, at rabatsystemet var ulovligt og derfor skulle ophæves.
• Selvom Post Danmark har tilkendegivet at ville ændre rabatsystemet, er det vigtigt, at Konkurrencerådet har truffet en formel afgørelse. Det er der flere grunde til.
• Det er for det første vigtigt at slå fast, at et rabatsystem med den udformning og effekt, som Post Danmarks direct mail-rabatsystem har, udgør en lovovertrædelse.
• For det andet er det vigtigt at give Post Danmark et påbud om at ændre direct mail-rabatsystemet, fordi en overtrædelse påbuddet vil være strafbar.
• For det tredje er det af hensyn til konkurrenter og kunder vigtigt at få slået fast, at den adfærd, som Post Danmark har udvist, udgør en overtrædelse af konkurrenceloven. Når det er slået fast, kan konkurrenter eller kunder lægge sag an mod Post Danmark, hvis de har lidt et tab.

Hvordan virker Post Danmarks direct mail-rabatsystem præcist?

• Post Danmarks rabatsystem på direct mail virker på den måde, at hvis kunden flytter en del af sine forsendelser fra Post Danmark til en konkurrent, så mister kunden ikke bare rabat hos Post Danmark for de forsendelser, som flyttes væk fra Post Danmark. Kunden mister også rabat på alle de forsendelser, som kunden fortsat er nødt til at få omdelt af Post Danmark, fordi Post Danmark har en lovfæstet eneret på omdeling breve op til og med 50 gram og fordi Post Danmark i øjeblikket er den eneste virksomhed, der omdeler breve uden for Sjælland.
• Når kunderne skal beslutte sig for, om de vil lade en konkurrent omdele nogle af brevene, skal kunderne samtidig tage i betragtning, at de enten kan miste rabat på alle deres direct mail-breve, eller at de ved at blive hos Post Danmark evt. kan opnå en højere rabat på alle deres direct mail-breve. Et sådant rabatsystem tilskynder kunderne til at lægge omsætning hos Post Danmark, og gør det dermed vanskeligt for konkurrenterne at vinde markedsandele.
• I praksis betyder det, at Post Danmarks konkurrent i mange tilfælde er nødt til at tilbyde priser, der ligger væsentligt under Post Danmarks nettopriser (dvs. listepriser fratrukket direct mail-rabat) for at kunne matche kundens tab af rabat eller mistet ekstrarabat hos Post Danmark.

Hvorfor er der tale om en overtrædelse, når Post Danmark giver store rabatter? Det må da være til glæde for kunderne at få lavere priser? Må Post Danmark ikke give nogen former for rabat i fremtiden?

• Rabatter er i mange tilfælde gavnlige for konkurrencen, bl.a. fordi de giver kunderne lavere priser.
• Rabatter er imidlertid problematiske, hvis de binder kunderne til en dominerende virksomhed, som langt størstedelen af kunderne under alle omstændigheder er nødt til at handle med. Det betyder, at konkurrenterne har vanskeligt ved at vinde markedsandele og dermed på sigt kan være nødt til at forlade markedet. Resultatet kan blive, at den dominerende virksomhed får markedet for sig selv, og at den kan sætte priserne op.
• Post Danmark må gerne give sine kunder rabatter i fremtiden. Men Post Danmark skal sikre, at rabatterne ikke giver kunderne så store tilskyndelser til kun eller hovedsagligt at handle hos Post Danmark, at det i realiteten bliver vanskeligt for konkurrenter at vinde markedsandele.