EQT V Limited og ATP’s overtagelse af KMD A/S

Konkurrencestyrelsen har godkendt EQT's og ATP's overtagelse af KMD A/S

Konkurrencerådets møde 30. marts 2009

J.nr. 4/0120-0401-0036/TIF/TBJ,JKM

Konkurrencestyrelsen har den 25. februar 2009 godkendt kapitalfonden EQT V Limited’s og pensionsselskabet ATP’s overtagelse af henholdsvis 85 pct. og 15 pct. af aktierne i KMD A/S. Parternes omsætning overstiger grænserne i EF-fusionsforordningen, og fusionen skulle derfor som udgangspunkt behandles af Kommissionen. Fusionen blev dog på foranledning af parterne henvist til behandling hos Konkurrencestyrelsen.

Konkurrencestyrelsen har ved godkendelsen lagt afgørende vægt på, at hverken EQT V Limited eller andre virksomheder i EQT-gruppens portefølje har aktiviteter inden for salg af IT-løsninger, og at der dermed intet overlap er mellem de deltagende virksomheder. Markedsandelene ændres derfor ikke som følge af fusionen.

Endvidere har Konkurrencestyrelsen vurderet, at fusionen vil fremme konkurrencen, idet ændringen til privat ejerskab vurderes at medføre, at kommunerne i højere grad åbner op for alternative leverandører og vil sætte IT-kontrakter i udbud, som derved vil øge adgangen til markedet for KMD’s konkurrenter.

KMD har på markedet for IT-løsninger til kommuner en stærk markedsstilling, og for en række kritiske IT-løsningers tilfælde er KMD eneleverandør til kommunerne. De kritiske IT-løsninger er nødvendige for kommunernes varetagelse af lovgivningsmæssigt fastsatte forpligtelser, bl.a. vedr. beregning og udbetaling af sociale ydelser[1].

Parterne har i forbindelse med fusionen indgået en overgangsaftale (”transitionsaftale”), der skal sikre, at kommunerne for så vidt angår de kritiske IT-løsninger ikke stilles ringere end før fusionen med hensyn til serviceniveau, forsyningssikkerhed og prisudvikling. Aftalen indeholder bl.a. et tidsbegrænset prisloft og øget mulighed for konkurrenters adgang til de kritiske IT-løsninger med henblik på, at konkurrenter kan udvikle konkurrerende IT-løsninger.

Konkurrencestyrelsen vurderede, at transitionsaftalen objektivt set ikke var nødvendig for fusionens gennemførelse og derfor ikke accessorisk.

Dette skyldes for det første, at Konkurrencestyrelsen vurderede, at salget af KMD kunne være blevet gennemført uden transitionsaftalen. Salget af KMD skyldtes kravene i lov nr. 548 af 6. juni 2006, og hvis ingen købere ville acceptere transitionsaftalen, ville Kommunernes Landsforening være blevet tvunget til at sælge KMD uden aftalen. For det andet indeholdt transitionsaftalen en række vilkår som i henhold til Kommissionens praksis understøttede, at aftalen ikke kunne anses som accessorisk.

På grund af KMD’s stærke markedsstilling kan der være risiko for, at KMD kan misbruge denne stilling også på andre områder, end dem der omfattet af Transitionsaftalen. Således kan KMD hæve priserne for at få adgang til KMD’s grænseflader og data til et urimeligt højt niveau, dels i profitøjemed og dels for at hindre konkurrenter i at udvikle konkurrerende IT-løsninger. Anmelder oplyste over for Konkurrencestyrelsen, at den betaling, som KMD tager for at give adgang til data, alene er distributionsomkostninger, og at disse er omkostningsbaseret i forhold til de leverancer, der bliver efterspurgt.

Problemstillinger vedrørende eventuelle misbrug af dominerende stilling såsom urimeligt høje priser eller bundling vil efterfølgende kunne vurderes efter konkurrencelovens § 11.

Samlet set er det Konkurrencestyrelsens vurdering, at fusionen ikke hæmmer den effektive konkurrence betydeligt, og fusionen blev derfor godkendt, jf. konkurrencelovens § 12 c, stk. 1, jf. stk. 2, 1. pkt.

[1] De kritiske IT-løsninger omfatter IT-systemer bag følgende kommunale områder: kontanthjælp, boligstøtte, børnetilskud, syge- og barselsdagpenge, førtids- og folkepension, børne- og ægtefællebidrag og valgudskrivning.