Klage over biomasseaftalen

Rådsmødet den 30. september 1998

Styrelsen har rettet en henvendelse til Energistyrelsen hvori det anbefales, at det for at fremme konkurrencen mellem biomasseprodukter, og for at undgå konkurrenceforvridning over for de enkelte biobrændsler, vil være hensigtsmæssigt om Miljø- og Energiministeren ved udmøntning af biomasseaftalen gennem pålægget i elforsyningslovens § 13, stk.1. nr. 1 og 2, udvider produktsortimentet til at omfatte andre biobrændsler end halm og træflis.

Baggrunden for henvendelsen er en klage fra Pindstrup Bioenergi A/S over den af regeringen, Det Konservative Folkeparti, Venstre og Socialistisk Folkeparti indgåede biomasseaftale af 14. juni 1993 samt tillægsaftale af 1. juli 1997. Selskabet finder, at den indgåede aftale tilsidesætter konkurrencelovens §1.

Aftalen omfatter en øget anvendelse af biomasse i energiforsyningen ved, at uudnyttede rest- og affaldsprodukter, som halm og træflis fra land- og skovbrug, i de nærmeste år skal danne grundlag for biomasseanvendelsen til energiformål.

Energiministeriet har den 6. december 1993, med henblik på at sikre gennemførelsen af biomasseaftalen og i medfør af elforsyningslovens § 13, stk. 1, nr. 1 og 2, udstedt et pålæg, der pålægger elforsyningsvirksomheder, der har bevilling i henhold til elforsyningsloven, at indrette produktionsanlæg således, at halm og træflis kan anvendes i produktionen og at anvende halm og træflis i produktionen. Da aftalen og det udstedte pålæg kun omfatter brugen af halm og træflis, kan elværkerne afvise at anvende andre biobrændsler, hvilket medfører at Pindstrup Bioenergis brændselspille, som ikke indgår i aftalen, ikke vil blive benyttet i energiforsyningen.

Energistyrelsen finder, at elværkernes brug af biomasse er omfattet af biomasseaftalen, og at Energiministeriets pålæg er omfattet af konkurrencelovens § 2, stk. 2, hvorefter lovens kap. 2 og 3 ikke gælder, hvis en konkurrencebegrænsning er en direkte eller nødvendig følge af en offentlig regulering.

Af biomasseaftalen fremgår det ikke, hvilke konkrete biobrændsler, der er omfattet af aftalen. Imidlertid fastlægger Miljø- og Energiministerens pålæg alene kvoter for halm og træflis.

Energi- og Miljøministeriets udstedte pålæg, hvorefter elforsyningsvirksomhederne skal indrette deres produktionsanlæg således, at halm og træflis anvendes, medfører en væsentlig konkurrencebegrænsning i form af en adgangsbegrænsning for biomasseproducenter, der baserer deres produktion på andet end halm og træflis.